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第八批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会

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2020-09-04 10:19:30 海南省新闻办公室

第八批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会

(2020年9月3日)

彭太华:女士们,先生们,大家上午好!欢迎大家出席省新闻办组织的新闻发布会。今天,我们邀请到省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊先生,省工业和信息化厅厅长王静女士,省委政法委一级巡视员、社管平台办主任马进先生,省商务厅副厅长荣延松先生,省药品监督管理局副局长黎运达先生,省自然资源和规划厅总工程师王雪皓女士,省人民检察院检察委员会专职委员徐振华先生,三亚市委常委、副市长谭萍女士参加今天的发布会,并回答记者关心的问题。

下面,首先请王秘书长介绍第八批海南自由贸易港制度创新案例相关情况。

王磊:女士们、先生们、各位媒体朋友们,大家上午好!

8月31日,我们成功举办了海南自贸港创一流营商环境动员大会,会上颁发了第一届“海南省改革和制度创新奖”,对我省18个优秀改革创新项目进行了隆重表彰,树立了示范标杆和先进榜样,激发了全省上下着力推动全面深化改革、推进制度集成创新的积极性。在创一流营商环境动员大会上,刘赐贵书记明确指出,制度创新是优化营商环境的重要内容。接下来,省委深改办(自贸港工委办)将按照动员大会部署要求,主动对标世界最高水平开放形态,加快推出海南自贸港制度集成创新三年行动方案和任务清单,推动各市县、各部门、各单位在制度集成创新方面形成你追我赶、敢闯敢试的生动局面,加快创建一流营商环境,助推海南自贸港建设提质增速。

各位来宾、媒体朋友们!

今年5月28日,习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示,“高质量高标准建设自由贸易港,要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功。”全省各市县、各部门、各单位坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,按照省委、省政府决策部署,以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲,大胆闯、大胆试、自主改,制度创新工作取得了积极进展和良好成效。今年7月7日,国务院正式发布《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号),我省有4项制度创新案例被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室选上,分别是:领事业务“一网通办”、知识产权证券化、商事主体信用修复、野生动植物进出口行政许可审批事项改革,在全国排名前列,并被商务部作为四个省市之一在全国制度创新新闻发布会上作经验介绍。同时,今年第七批发布的《“旺工淡学”旅游业人才培养新模式》案例同时得到国家发改委、商务部采纳,取得了历史性突破的好成绩。其中,国家发改委将我省创新案例以政务信息形式报中央办公厅、国务院办公厅。今年上半年以来,我省连续多项制度创新案例被国务院和中央相关部门选上并向全国复制推广,展现了海南优化营商环境、提升社会治理水平的重要成果,树立了海南全面深化改革开放的良好形象。

这些成绩的取得,来自于党中央、国务院的决策部署,来自于省委、省政府的正确领导,来自于各市县、各部门、各单位的主动改革、积极创新,也来自于包括各大媒体、各位记者朋友在内的社会各界的鼎力支持。在这里,我代表省委深改办(自贸港工委办)向在座的各位来宾、各位媒体朋友以及社会各界表示最衷心的感谢!

当前,各市县、各部门、各单位高度重视制度创新,前瞻思考、主动谋划,全省上下掀起了更高起点、更高质量、更高标准开展制度集成创新的热潮,涌现了一批质量较高的创新案例。按照“首创性、已实施、集成性、效果好”原则,我们对近期21家单位陆续上报的36项制度创新案例进行了认真审核、反复论证,通过第三方机构严格评估,对各项案例质量进行严格把关。经省委深改委、自贸工委会议审议通过,今天我们正式对外发布第八批共8项制度创新案例。

这8项案例主要内容如下:一是国际投资“单一窗口”。该案例聚焦投资自由化便利化,将招商、市场监管、项目审批等13个部门20个政务系统,包括企业设立登记、变更、注销、社保登记、签证证件办理等179项投资服务整合到一个窗口,实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理模式,全流程缩减企业提交表单材料55%,缩减审批时限和环节近70%。企业全流程办理设立、税务登记、公章刻制、外商投资信息报告、外汇登记、银行预约开户等业务,最快2天内即可办结,大幅提升投资服务效率,优化了投资营商环境。

二是国土空间用途审批“多审合一”。该项改革通过整合用地、用林、用海等审批事项,对国土空间用途管制行政审批制度优化再造,创新用途管制统一审批体系,构建“多审合一”审查机制,简化国土空间用途管制审批事项,实施“多验(测)合一”工作机制。将之前分散的33项审批流程整合优化为6项,审批时间由之前的100个工作日整合为20个工作日,投资项目落地效率大大提高。

三是游艇等船舶证书“多证合一”。三亚市和海南海事局将7本涉客船舶所需证书和五本游艇船舶所需证书,统一成为《三亚辖区船舶管理证书》,所有证书有效期限统一为5年。实施“一网通办”,试行“电子证照”,将原本行政相对人至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程,缩减至最多跑1趟、不超过10个工作日办结,审批时间压缩近82%,且提交申请材料最多可减少19项。每艘船舶节省运营成本约1万元。

四是自由贸易账户下外资股权投资便利化监管。三亚市依托新设外资股权投资公司,利用多功能自由贸易账户投融资汇兑便利,突破现行外汇额度限制灵活增加外资股权投资规模,打通了外资股权投资便利化通道,为企业提供了更高效灵活的跨境金融服务,为海南自由贸易港建设高效引进外资提供了有益实践探索。

五是无线电审批制度改革释放频谱资源价值。该项制度创新以互联网思维,深化频率和台站“放管服”改革,合并频率台站两项审批工作,简化用户申报内容流程,依托“四库一图”智能审批和监管,免费开放部分频段,在全国首创释放频谱资源先进做法。通过该制度创新,将原来频率和台站两项许可审批时限由50个工作日压缩到了8个工作日以内,缩短84%,其中95%以上申请能够当天办结,审批时间压缩98%,极大提高了效率,助力营造良好的自贸港营商环境。

六是临床真实世界数据药品和医疗器械注册应用。博鳌乐城国际医疗旅游先行区利用临床急需进口药械政策,开展临床真实世界数据应用试点工作,探索将未经我国注册、临床急需进口药品和医疗器械的临床数据,转化为真实世界证据,用于药品和医疗器械在中国注册审批,为国家药品医疗器械审评审批制度改革,提速全球创新产品在我国临床使用,提供了新的解决途径。

七是社会管理信息化、智能化、智慧化。该平台整合了全岛信息管理、社会管理、口岸监管等多个系统,创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段,汇聚融合各类数据资源,构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系,促进了风险管控的智能化、社会治安防控的科学化、社会治理的现代化、公共服务的高效化。

八是创新调用检察官办案机制。为集中力量办好涉黑涉恶案件,省人民检察院坚持全省“一盘棋”,举全系统之力投入专项斗争,针对《人民检察院组织法》对上级检察院调用下级检察院检察人员法律身份不明确、不具体,影响出庭支持公诉的问题,创新探索出以发布决定的方式赋予调用人员法律身份,以“报请会商”方式获取授权,以“书面决定”明确调用人员身份,以“庭前会议”方式强化效力,有效解决了这一困扰检察实践的难题,受到最高检的充分肯定。

以上这8个案例是相关市县和部门坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署取得的重要创新成果,在优化营商环境、提升社会治理取得了明显成效,交出了一份靓丽成绩单。下一步,我们将按照省委、省政府决策部署,把制度集成创新作为核心任务、重要抓手,破解发展难题、助推改革推进、狠抓改革落地,推动形成更多高质量高标准、系统性集成性,既有海南特色、又具全国影响力的制度集成创新成果,充分展现海南全面深化改革开放的良好形象,为加快推进海南自由贸易港建设提供重要支撑。

谢谢大家!

彭太华:感谢王秘书长的介绍。接下来进入提问环节,请媒体朋友在提问前先通报一下所在媒体的名称和想要提问的单位名称。下面请记者提问。

中央广播电视总台记者:我们关注到,国际投资单一窗口已于8月13日正式上线运行,请问国际投资单一窗口能够给投资者办理相关投资业务带来怎样的便利?

荣延松:建设国际投资单一窗口是我省为进一步优化营商环境、提升投资便利化水平的一项具体举措。投资单一窗口将涉及投资相关的业务审批系统整合到一个窗口,打造了全国首家投资全流程服务平台。其特点和优势,也就是企业能够享受到的便利主要有:

一是“一站式”投资服务。单一窗口整合了招商、市场监管、税务、外汇、银行等13个部门的20个政务服务系统,实现企业设立登记、变更、注销、银行预约开户和外汇登记等企业开办业务的一窗式受理,以及线上线下咨询服务、项目建设、购车指标申请、签证证件办理等179项投资有关业务的办理,覆盖投资事前、事中、事后的全流程。

二是国际投资单一窗口提供“一账通”便捷服务,实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理模式,企业只需要注册一个账号即可直通各投资相关部门和机构,查询、办理各项业务,办事流程和手续得到极大地简化。

三是国际投资单一窗口通过数据信息共享,避免企业在多个部门办事过程中重复提交材料。通过对多个政务服务系统进行优化整合和流程再造,实现企业开办最多跑一次,全流程缩减企业提交表单材料55%,缩减审批时限和环节近70%,企业开办最快2天即可办结。

此外,单一窗口还提供中英双语服务,并支持PC、移动端APP和微信小程序等多种访问方式,为全球投资者提供高效、便捷的在线投资业务办理服务。

截止到目前,已有977家企业通过国际投资单一窗口办理了1996项投资有关业务。

中新社记者:国土空间用途审批“多审合一”的创新,如何让群众和企业感受到实实在在的便利?

王雪皓:国土空间用途管制“多审合一”,是在自贸港建设的背景下,我们推出了一项放管服改革,旨在进一步的优化营商环境,实现“规划一张蓝图、报批一套表和审批一支笔”的目标,提高规划和用地的服务水平和保障能力。

这项改革的核心概括为四个统一、四个合并和一个简化。四个统一就是将过去的规划调整,用地、用林、用海审批进行归口管理,归自然资源和规划部门统一管理,进行统一受理、审核、报批和出件。

四个合并就是将不同环节进行合并审查审批,包括用地预审和选址意见书合并,包括规划调整和土地征收、转用合并,包括建设用地规划许可和用地批准书合并,以及多测合一和多验合一。

一个简化就是进一步推广极简审批,在五网基础设施,招拍挂项目出让,极简审批重点园区当中,取消用地预审和选址意见书等相关的审批事项。那么对老百姓和群众的便利和优惠主要有几个方面。首先是缩短了行政审批的环节,我们统计过过去这几项审批大概有33个审批环节,进行归口管理和改革之后我们简化为6个环节,在行政审批事项环节缩短的情况下,带来的就是行政效能和行政效率的提高,过去这几个审批事项大概在100个工作日以上,那么经过改革之后,调整简化为20个工作日,审批效率提高了80%以上,目前已经办理了200多个这样的审批项目,涉及2000多公顷的建设项目用地。

最后对群众最实实在在、直接可见的便利,还有多测合一和多验合一,过去规划核实,用地勘验以及不动产测绘都需要验收和标的物的测绘,那么我们将多个测绘和验收项目进行合一了以后,能够降低群众办事的行政成本、财务成本和时间成本,进一步地提高群众的获得感和便利,以上就是回答。

人民网记者:游艇等船舶证书“多证合一”改革的效果如何,船舶享受到哪些便利?

潭萍:游艇等船舶证书“多证合一”的改革效果非常好。一是缩短船舶办证的时间和流程。本次改革将原本行政相对人至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程,缩减至最多跑1趟、不超过10个工作日办结,审批时间压缩近84%,且提交申请材料最多可减少19项,通过改革,我们为行政相对人节约了大量的时间成本。二是节省船舶的运营成本。我在这里就不追溯了,只要你办证,船舶就得停下来,包括游艇等运营的旅游工具或者是交通运输工具都要停下来,那么缩短了84%,节省了40多天,极大的节省了船舶所有人的成本,提高了效率。最后还有一个很好的方式,不仅方便了企业,方便了船舶所有人,对于我们监管部门来说,运用信息化的手段,电子化的方式,把所有的这些证照通过电子化、信息化的管理手段公众号定时发送提醒,极大地提高了这样的管理效率,也加强了政府监管部门与企业之间的互动和沟通,共同能够更好地维护好市场监管和企业运用之间的统一和谐。

海南日报记者:关于自由贸易账户下,外资股权投资便利化监管的案例,对于目前海南自由贸易港建设、吸引境外投资有何积极意义?在自由贸易账户与一般结算账户操作相比较,有何优势?

潭萍:(一)这个外资股权投资案例对于海南自贸港建设、吸引境外投资,一是开启了外资股权投资业务的新模式。我们利用自由贸易账户打通外商股权投资企业境内外资金投资新通路,采取各类便利化金融服务、简化业务流程,真正发挥了金融业对高新技术产业的促进作用,进一步增强市场信心。二是促进了外资股权投资机构在海南集聚。我们利用自由贸易账户功能,推动收汇、结汇和汇划便利化操作,实现更快时间、更低成本和更简流程,满足外资企业需求,吸引更多类似境外机构来琼投资。三是优化了外资股权投资业务风险管控。我们通过监管部门、银行和企业联动,实现外资股权投资业务全流程、穿透式和创新性风险管理,客户体验感更好,为后续更多境外投资机构来琼设立投资项目提供指导性范例。

(二)在自由贸易账户与一般结算账户操作相比较,一是客户只需开立一个银行账户(自由贸易账户),无需开立多个资本金、基本户与其他专户,手续简便、成本降低。二是账户收汇、结汇和划转手续便利、无需事先提供背景材料。外商投资企业,它的资本金来自境外,这个案例打通了传统外商投资企业股权收汇、结汇和二线划转手续繁琐、提供材料较多、审核时间较长、汇率多变的多个环节,利用FT多功能自由贸易账户优势,把事前的审批转成了事中事后的监管,积极向国际自贸港接轨,有效提升了业务操作环节的实效性,这是较大的一个突破。更好地把三是结汇采用人民币离岸汇率(CHN),价格和香港、新加坡等自贸港实时接轨,这就有利于更好的把境外的资金吸引进来,投向我们需要扶持的科技型的高新技术产业,是非常有利于现在产业体系的建立,也有利于我们的金融机构更好的助力于我们实业的发展。四是节约了成本、提高效率、支持金融发展也支持金融对实体经济的促进和发展。

海南广电总台记者:如何实现无线电频率和台站的合并审批?实行无线电频率和台站合并审批能够带来哪些实际效益呢?

王静:首先感谢媒体朋友的提问,特别是对无线电频率的一个关心和支持。我们知道每个人使用的手机都需要有一个频率,所以我们面临的问题是除了运营商在4、5G基站的建设和其他的设施建设时需要设置频率外,我们的工厂、宾馆包括码头都涉及到对讲机,就是安防人员之间相互要使用对讲机,就需要无线电频率,它的频率和我们手机的频率就不能够进行冲突,不能发生干扰,否则的话大家在打电话的时候质量会有影响。

我想说明的是,频率资源是我们国家非常重要的战略资源,而我们的企业在设立这些对讲机设立台时,他有两个行政许可的审批,一个是频率本身要获取频顶,然后对建这些台站审批。那么这在常规的放管服改革里有个简政放权的问题,就是要取消一批、下放一批、精简一批,而我刚才提到的这两项审批,实际上国家的法律法规非常明确,你很难把他在进行取消,而刚才其他同志也提到以前常规的多证合一、证照分离、多审合一,那么如何探索多个审批,我们把多批拿来进行合一,这个对于企业来说是非常利好的,所以我们就要把频率的审批跟台站的审批合起来,因为要建台站如果审批了频率还是建不了,还得第二轮再来审批,所以这个带有关联的审批,你把它合起来,实际上也是多批合一的方向性的东西。那么要想实现它,需要在技术操作上下功夫。随着建立这种机制后,把多重审批,首先申请表合一,二是把重复的表单删掉简化,我觉得无线电评审两个合起来技术操作没有任何难度,难在哪里?我们这次改革里除了有这种思路性的合在一块后,同时要大力的精简中间的所有环节,因此就是要利用大数据,人工智能仿真,要建立多套的数据资源库,以及他如果申请了这个频率,他进行台站发射的时候覆盖面是多少,你要把他可视化,可视化后才知道这个频率的范围会不会影响到别的频率之间的矛盾,如果一旦形成矛盾,我给大家举例子,包括我们的博鳌亚洲论坛,包括我们民航航空的飞行,如果一旦有干扰的话,随时会影响发生重大的安全事故,或者说飞机整个的自动驾驶就很难实现,所以为什么大家上飞机民航就提醒大家要关闭手机,就是怕你的频率干扰到它自身的频率。所以我认为,把他们进行合并审批也好,行政审批制度改革也好,他最大的一个就是要避免空中电波里的安全的干扰的因素。

第二个就是我们常规改革里带来的效益,高效和精简。从我们的案例来说,把两个表合在一起,材料精简后,从202个材料变成了20多个,精准率是86%。

第三个就是要有一个智能化的审批,减少里面的自由裁量权,就是我刚才提到的智能数据库的运用,那么通过网上的申请受理以后,系统现在自动的判断,这对我们原来的多规合一里,有点类似的东西,就我智能化的审批后,如果你对别人没有形成任何的干扰,或者说你的频率使用,又在我们国家规定的频段里面申请的范围内,那可能系统就自动的给你批复了,这个时候的批复就是秒级的概念,当然最后打证要花点时间,所以可能就用一个工作日。但是假如说涉及到边界化的,相互有干扰性的,那就人为要介入,那么常规这种审批的,现在可能就不能超过8天,这样的话到现场做一些调整,而且提示你这个本身的企业要提前设置一些滤波器,否则你会干扰到其他的工作,就我确保在你的有效范围内应用就可以了。

所以通过这样的一种审批的改革,实际上它也是一种营商环境的一种改善,更多的企业它在你这里办工厂,受理他的工业系统,保安全时需要设立频率台站时,能感受到我们这次改革带来的便利。

海南广电融媒体中心记者:社管平台目前具备哪些功能?有哪些创新的成果?

马进:感谢媒体朋友的关心和支持,我现在就问题做一个答复。

首先这个社管平台也是写入中央8号文件,也就是我们自贸港方案的三道防线的重要一道防线,社管平台目前有以下四个方面的功能:

(一)目前,社管平台初步具备态势感知、分析研判、指挥调度、分析研判等功能,并且通过实战演练在不断升级完善。

一是态势感知功能。平台通过接入多种前端感知手段,汇聚融合党政军警民等数据资源,对全省船舶、车辆、飞行器等要素开展监管,接入“人流、物流、资金流”数据系统,实时掌握全省宏观态势并开展大数据分析;实现对社会安全风险事件的预警、分析研判和指挥处置,达到精细化社会管理目标,初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈。

二是分析研判功能。社管平台通过对人流、物流、车辆、船舶、航班等社会治安要素进行数据化、标准化、结构化分析,主动发现问题,预测问题,进行预警。

三是指挥调度功能。目前,已经接入省、市县各级联勤联动单位,接通各单位可视化指挥调度点位,覆盖海警、海岸警察、海关、海事、海监、渔政、边检、消防救援等单位,将社管平台沿线雷达、光电、无人机管控信息推送到工作一线,建立了一套自上而下的预警指挥、联动处置体系,实现对各类目标的高效监管。目前,社管平台共组织8次实战演练,由省社管平台指挥中心统一指挥协调,发布指令。各市县社管平台领导小组和海警、海关、海事、边检、渔政、消防等171个联勤联动单位参加。通过实战演练,社管平台目标发现预警能力、联勤联动指挥处置能力、综合信息分析研判水平、市县分平台操作运用水平大幅提升。

四是综合服务功能。社管平台立足服务自贸港建设,按照市县域社会治理现代化工作的要求,充分发挥“四位一体”新机制在服务人民群众,为群众排忧解难,化解矛盾纠纷方面的作用。这次抗击新冠肺炎疫情期间,社管平台APP中快速上线“密切接触者测量仪”专项服务功能,并与省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部以及省公安厅治安总队对接,每天报送密切接触者统计数据,实现了重点人员的精准化、智能化管控。

(二)社管平台创新成果主要表现在几个方面:一是坚持理念创新,立足实际做好项目规划。在规划设计方面,科学统筹近期实战化需求与长远服务保障目标,对标国际一流标准,将5G、大数据、人工智能等前沿技术纳入规划设计中,有力提升规划设计前瞻性、科学性和实用性。在监管理念方面,社管平台监管工作遵循极简、无感、精准、高效的理念,最大限度减少对公众生产生活的影响,努力提升社会治理的精细化水平。

二是坚持机制创新,服务自贸港建设新需要。针对我省自贸港建设面临的新形势、新问题,大力推进综治中心、网格化服务管理、社管平台、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设,这是我省政法工作的重要创新之一,也是社会治理的核心模式。通过社管平台的技术支撑防范和化解各类风险隐患,第一时间将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,不断提升人民群众安全感、幸福感、获得感、满意度,实现“创一流营商环境”的最终目标。

三是坚持技术创新,高技术高标准推进项目建设。“多维感知+充分结构化”是社管平台技术创新的核心。社管平台通过汇聚融合各类数据信息开展大数据分析,为我省风险防控提供科技支撑。

四是坚持应用创新,突出实战应用。社管平台通过实时的大数据计算、机器学习、深度学习等创新技术,将海量多源多维数据融合为一体,实现对人、地、事、物、组织等不同社会要素间的关联与规律分析,构建社会治理多要素对象的动态档案,在社会治理实际工作中,为教育、医疗卫生、住房、环境保护和公共安全等多层次多领域提供全方位的服务。

中国建设报记者:2019年12月份,海南省药监局发布“创建临床急需国内未上市进口药品监管模式”创新案例时就已提到“探索将真实世界数据作为药品进口注册数据的一部分,加快国外新药进口注册进度”,今年就实现了临床真实世界数据用于产品注册新模式,那么,作为监管部门,实施这一新模式的初衷或者背景是什么?

黎运达:我们发布的案例中,有一句话:实施临床急需进口药械政策,在满足患者就医用药用械需求的同时,其产生的每一个数据都弥足珍贵。2018年,国务院将临床急需进口药品和、医疗器械的审批权授予海南省政府,这是全国独一无二的优惠政策,作为药品监管部门,我们认为,乐城实施临床急需进口药械政策,不应该只是惠及少数患者,而是应该充分发挥乐城先行区“试验田”的作用,为国家深化改革开放做出更大的贡献。因此,海南省药监局提出了创新设想:利用乐城临床急需进口药械政策,开展临床真实世界数据应用试点工作,探索将未经中国注册、临床急需进口的药品和医疗器械的临床数据,转化为真实世界证据,用于在中国注册审批、缩短产品上市时间,为全国药品医疗器械审评审批制度改革,提速全球创新产品在我国临床使用的可及性,提供新的解决途径。以上设想得到了海南省政府和国家药监局的充分肯定和大力支持,国家药监局将乐城开展真实世界数据研究列为国家药监局药品监管科学的一个重要组成部分,省政府将开展“临床真实世界数据应用”列为省政府制度创新19项重点工作一。2019年9月国务院四部门《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》中明确提出“对先行区范围内临床急需少量进口药品、医疗器械的符合要求的临床使用数据,可以用于进口药品、医疗器械注册申请”。

2020年3月26日,国家药品监督管理局批准了美国艾尔建公司青光眼引流管产品的注册,这是我国首个使用境内真实世界数据获批上市的医疗器械,同时也为海南博鳌乐城临床真实世界数据用于产品注册新模式工作开了个好头标志着真实世界的研究取得初步成果。

新海南客户端记者:省检察为什么要创新扫黑除恶办案方式?这项制度在扫黑除恶实践中有哪些成效?

徐振华:(一)随着扫黑除恶的深入推进,一大批的涉黑涉恶的案件进入了检察院的审查起诉环节,有些案件非常的大,如昌江黄鸿发案涉及人员200多人,涉案财产25亿元,持续时间长达近30年,类似复杂的案件仅靠一个检察院的办案力量根本无法承担,而调用其他院的检察官,又涉及办案人员法律身份问题。虽然《人民检察院组织法》第二十四条规定了“上级人民检察院可以统一调用辖区的检察人员办理案件”,但是,对于调用人员以什么样的法律身份出庭支持公诉,并没有明确规定,司法实践中,辩护律师经常利用这一点在庭审中发难,质疑办案人员身份的合法性,影响了办案效果。所以,为确保诉讼活动的顺利进行,有力打击犯罪,必须解决调用人员身份的合法性问题。

根据我国法律规定,调用检察官办案需由调用院检察长提请本级人大常委会任命后才能代表本院出庭支持公诉。但人大常委会特别是省级人大常委会在检察机关办理某个专案时,大范围任免检察官既没有先例,也易引发舆情。针对这一情况,海南省检察院以敢为人先的“首创精神”,在报请最高人民检察院、省人大常委会同意的前提下,在全国率先以发布决定的方式解决了调用检察人员法律身份的问题,确保了扫黑除恶专项斗争中各专案办理工作的顺利推进,为全国检察机关解决这一检察实践难题提供了范例。

(二)这项制度的实践效果,主要体现在三个方面:

一是有力惩治了犯罪,促进了社会和谐稳定。比如,我们在办理黄鸿发家族涉黑案过程中,通过采取发布书面决定的方式,从全省24个检察院调用92名政治可靠、业务精湛、作风过硬的检察人员组成办案专班,分别以第一分院的检察官、检察官助理、书记员、法警的身份履行职责,成功办结该案。今年1月13日,海南省第一中级人民法院一审判处黄鸿发死刑,剥夺政治权利终身,并没收个人全部财产,其团伙成员也分别追究相应刑事责任。我们还运用这项制度办理了吴宗隆等142人、陈先福等70人、陈恒贵等62人、陈伟光等61人等重大涉黑案件,共批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人2692人,起诉2988人,追缴“黑财”2561.7万元、房产1.2万平方米。

二是形成了海南经验,得到了最高人民检察院和省人大常委会的充分肯定。去年12月,最高人民检察院主要领导同志在海南检察机关报送专案报告上对此作出批示肯定,认为这一做法“为以后参照适用提供了实践范例”,并要求向全国推广。今年1月7日,最高人民检察院通过专题简报向全国检察机关全面介绍了海南检察机关的这一做法。3月2日,省人大常委会有关领导同志也批示肯定,认为省检察院敢于创新,解决了调用人员身份合格问题,创造了集中检察力量办理重大案件“海南版本”的经验做法。

三是上升为国家司法解释,创新成果得到有效固化。这一做法,也被最高人民检察院2019年12月30日发布的新修订《人民检察院刑事诉讼规则》所吸纳。新修订的《刑事诉讼规则》第九条规定,“上级人民检察院可以依法统一调用辖区的检察人员办理案件,调用的决定应当以书面形式作出。被调用的检察官可以代表办理案件的人民检察院履行出庭支持公诉等各项检察职责。”这项规定,是最高人民检察院以司法解释的形式将海南检察机关这一做法固定下来,为今后全国检察机关解决调用检察人员法律身份问题提供了法律依据。

中央广播电视总台记者:

总书记说过,要把海南制度集成创新摆在突出位置,我想问一下制度集成创新做得怎么样?

王磊:谢谢你的提问。习近平总书记近日对海南自由贸易港建设作出重要指示“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功”。制度集成创新对海南自由贸易港而言,无疑是一场从个人到社会、从政府到市场、从规则到法律的全方位系统性改革创新。这种改革不仅仅是对单个领域、单项制度的修修补补,而是各方面各领域政策制度的“脱胎换骨”;不仅仅是某一领域某一部门的单兵突进、局部发力,而是跨部门、跨领域、跨行业,多领域多部门的齐头并进、全局突围,实施系统性、集成性、穿透式地制度创新。

我们开展好制度集成创新,也要坚持以下原则:

一是要始终坚持党的集中统一领导。建设中国特色自由贸易港要坚持党集中统一领导,开展制度集成创新更要坚持党的领导。要建立健全党对自贸港建设工作的领导体制机制,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,实现党对制度集成创新的高位统领、集体把关,也只有这样才能确保制度集成创新的方向路线正确。

二是要用系统化思维谋划顶层设计。顶层设计是制度集成创新的关键所在,要突出领导机关的统一谋划、强力推动。要以主动担当的精神,高点谋划、高位推动,更全面科学地指导集成创新的实施,在坚持《海南自由贸易港建设总体方案》制度设计思路的前提下,充分考虑相关各方的关切,吃透上情、摸清下情,搞好结合,增强相关方对集成创新的理解和支持,减少制度集成创新和执行过程中的阻力。下一步,我们即将出台《海南自由贸易港行动方案(2020-2022)》《海南自由贸易港任务清单(2020-2022)》《2020年海南自由贸易港十大制度集成创新》,在征求各市县、各部门、各单位意见建议后,经省委深改委会议审议通过颁布出台。

三是要注重上下联动、内部协同。要把领导机关自上而下的改进与基层自下而上的探索相结合,寻求制度集成创新的上下联动、一体推进。同时,增强各部门之间的内部协同,任何制度集成创新项目都不是单个部门、单一领域的事情,需要打破部门职能分工界限,打通层级和部门壁垒,统筹各领域各部门资源要素和政策措施,高效率协同推进创新,避免出现制度创新“孤岛”现象。

四是要加强与中央各部门协作联动。自由贸易港建设中,海南及海南各部门与中央和国家有关单位应保持密切沟通、深化协作,就涉及面广的制度集成创新事项,主动协调、迅速落实、抓紧报批,努力在创新取向上相互配合、在推进实施中相互促进、在创新成效上相得益彰,形成推进集成创新的强大合力,确保在中央支持领导下快速形成新突破、落地新举措。

五是要建立创新激励和容错纠错机制。进一步优化和完善既有的创新激励和容错机制,激发各层级、各创新主体的积极主动性和创造性,形成人人参与创新、主动作为的良好氛围,对标国际最优营商环境,在建设法治政府和服务型政府、强化人才支撑、积极营造公平竞争的市场环境等方面加大工作力度,实现各司其职、各负其责、有序协同。

彭太华:今天的发布会到此结束,谢谢各位!

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